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省安然风险防控体系扶植看法

省当局办公厅关于加强中小学幼儿园

安然风险防控体系扶植的实施看法

(苏政办发〔2017〕138号)

 

各市、县(市、区)人平易近当局,省各委办厅局,省各直属单位:

加强中小学、幼儿园(以下统称黉舍)安然任务,事关师生人身安然,事关社会调和稳定。为贯彻落实《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安然风险防控体系扶植的看法》(国办发〔2017〕35号)精力,实在加强和改进黉舍安然任务,进一步晋升黉舍安然风险防控才能,经省人平易近当局赞成,现提出以下实施看法。

一、整体请求

(一)指导思维。以习近平新时代中国特点社会主义思维为指引,卖力贯彻党的十九大年夜精力和党的教导方针,重视应用法治思想和法治方法,赓续深化黉舍安然风险防控体系扶植,出力修建优胜的教导情况和社会情况,实在把校园扶植成为最安然、最阳光的处所,尽力为先生安康生长、周全生长供给有力保证。

(二)基来源基本则。

1.保持兼顾调和、综合施策。将黉舍安然作为公共安然和社会治安综合管理的重要内容,加强组织引导和协同合营,充分发挥当局、黉舍、家庭、社会等各方面感化,有效应用司法、行政、社会办事、市场机制等方法,加快构成协力。

2.保持以工本钱、周全防控。将能够对先生身心安康和生命安然形成影响的各类不安然身分和风险隐患,全部归入防控范畴,迷信预防、体系应对、不留逝世角。

3.保持依法管理、容身长效。凹陷制度扶植和政策保证的根本性重要性,根据法治准绳和司法规定,做好顶层设计,依法明白各方主体权力、义务与职责,构成防控黉舍安然风险的长效机制。

4.保持分类应对、凹陷重点。强化成绩导向,根据不合区域、不合层次类型黉舍实际,辨别风险的类型和特点,有针对性地构建安然风险防控机制,侧重处理大众关怀、社会存眷的校园安然成绩。

(三)重要目标。针对影响黉舍安然的凹陷成绩、难点成绩,进一步整合各方力量,建立完美相干制度和机制,加快构成党委引导、当局担任、社会协同、法治保证的黉舍安然风险预防、管控、处理体系,出力完成黉舍安然管理制度健全、安防力量装备到位、物防技防举措措施先辈、师生安然素养进步、校园周边治安优胜、涉校案件有效遏制、安然保证机制完美、防控才能周全晋升。

2、重点举措

(一)完美黉舍安然风险预防体系。

1.凹陷安然教导。将进步先生安然认识和自我防护才能作为本质教导的重要内容,将安然教导与法治教导、安康教导无机融合,周全归入公平易近教导体系,渐渐归入先生综合本质评价,真正把尊更生命、保证权力、尊敬差别的认识和根本安然知识从小根植在先生心中。落实安然教导课时,小学初中每学年很多于4课时,可在品德与法治、综合实际课程及班团队活动中安排。高中阶段要在学科教授教化和综合实际课程中融入安然教导内容。安然教导要恰当增长针对未成年人的实际和搜集犯法行动防备等相干内容,引导先生明白司法底线、强化规矩认识。按规定展开安康教导和应急救护培训,进步师生卫生安康认识和应急救护才能。黉舍要根据先生群体和年纪特点,有针对性地展开各类安然专题教导,定期组织应对地动、火警等情况的应急分散练习训练。整合多方资本,结合青少年校外实际基地、法治教导实际基地等,兼顾扶植安然教导综合实际基地或体验场馆。各县(市、区)至少扶植一个综合性安然教导实际体验馆,面向师生常常性地展开安然知识拓展和技能练习。将安然知识作为校长教员培训和持续教导内容,并组织实施须要的考察。广泛展开“安然防备进校园”等活动,鼓励社会组织为黉舍展开安然教导供给支撑。

2.包管校舍及教授教化举措措施安然。黉舍扶植筹划、选址应严格履行国度相干标准标准,对地质灾害、天然灾害、情况污染等身分停止周全评价。各地要卖力落实本地区综合防灾筹划,校舍扶植严格履行国度修建抗震有关技巧标准和标准,黉舍运动场馆按照国度防灾流亡相干标准扶植,优先将中小学建成流亡场合。本着安然优先、节约节约的准绳展开校园扶植,建立校园工程质量毕生义务制,凡在校园工程扶植中出现质量成绩招致严重后果的扶植、勘察、设计、施工、监理单位,一旦查实,承当毕生义务并限制进入相干范畴。健全校舍安然保证长效机制,定期展开校舍抗震风险、教授教化举措措施安然风险排查,包管黉舍校舍、场地、实训场合、教授教化及生活举措措施等符合安然、卫生、节能和环保质量标准。

3.落实黉舍安然国度标准和认证制度。强化黉舍安防扶植的专业性,严格黉舍人防、物防、技防装备标准。根据黉舍特点,以保护先生安康安然为优先准绳,建立黉舍安然事项专项认证及采信推行机制,对关系先生安然的举措措施设备、教授教化仪器、修建材料、体育器械等,按国度强迫性产品认证和自愿性产品认证规定做好相干认证任务。

4.建立先生安然区域制度。各级综治委要加强牵头调和,健全校园周边综合管理长效任务机制,在黉舍周边划设先生安然区域。在先生安然区域内,依法分别作出禁止新建对情况形成污染的企业、举措措施,禁止设立上彀办事、文娱、彩票专营等营业场合,禁止设立存在安然隐患的场合等照应请求;公安机关要优先布设视频监控体系,健全平常巡查防控制度,加强校园周边“护学岗”扶植,建立岑岭勤务机制,在城市黉舍和县城重点黉舍先生高低学时段兼顾安排警力定点值守,同时交管部分要完美交通管理举措措施、强化交通次序管理。对未设置“护学岗”的黉舍,本地当局要组织群防群治力量加强巡查守护。

5.展开黉舍安然预警和风险评价。教导部分要会同相干部分建立黉舍安然风险预警和评价机制,列出区域性黉舍安然风险清单,建立静态监测和数据搜集、分析机制,及时停止安然风险提示,指导黉舍展开风险预防。建立台账制度,定期排查、汇总、分析黉舍及周边存在的安然风险隐患,落实整改义务,肯定整改办法,明白整改时限。在出现能够影响黉舍安然的公共安然事宜、天然灾害等风险时,要第一时间传递黉舍,指导黉舍予以防备。黉舍应定期周全排查、静态研判校表里安然风险,及时启动风险防备和应急机制。

6.构建黉舍安然风险防控专业办事机制。积极培养可认为黉舍供给安然风险防控办事的专业化社会组织。采取当局购大班事等方法,引导和支撑具有照应专业才能的机构或组织,供给黉舍安然状况与风险评价、隐患排查与风险预防、安然教导与风险管控、师生与家长安然素养评价、安保人员雇用与专业培训、消防举措措施专业保护与保养等方面的办事或产品,协助教导部分制订和审核黉舍安然风险防控预案与相干标准,组织并指导黉舍展开专项安然练习训练、预防和转移安然风险等任务。

(二)完美黉舍安然风险管控机制。

1.强化安然管理主体义务。教导部分、公安机关要指导催促黉舍依法健全各项安然管理制度和应急机制。黉舍要实在承当校内安然管理主体义务,对校园安然实施校长(园长)担任制,健全校内安然任务引导机构,明白一名校引导分担安然任务,并按规定设置安然管理机构、装备人员。未设置安然管理机构的黉舍,应装备一名享用黉舍中层待遇的安然管理人员。先生在校时代,对校园实施封闭化管理,并在相干部分的指导下,根据条件在校门口设置硬质防抵触冒犯举措措施,阻拦人员、车辆等不法进入校园。加强门卫值班、进出挂号、巡查防护及家长接送后代过程当中的安然管理,人员未经许可严禁进入校园。幼儿园应建立门禁体系或实施接送卡制度,并逐人逐卡考验入园接送幼儿的人员。各类中小黉舍外活动场合、以先生为重要对象的各类培训机构和课外班等,由市县当局兼顾调和有关部分,明白安然监管义务主体,催促举办者落实安然管理义务。深刻展开无证幼儿园清理整顿,分类采取关、转、并、建等办法,果断整改撤消无证幼儿园,完成合格幼儿园全覆盖。

2.了了部分担理职责。卫生计生部分要加强对黉舍卫生、严重年夜疾病防治、卫生防疫和卫生保健任务的监督检查,指导黉舍完美相干举措措施,包管生活饮用水卫生、感染病防治和教室、宿舍、图书馆、体育馆、卫生所(医务室、保健室)等符合国度卫生标准和标准,同时对黉舍出现的疫情或先生群体性安康成绩,及时指导教导部分和黉舍采取办法妥当处理。食品药品监管部分要对黉舍食堂、校园及周边食品运营单位、供给先生餐的个人用餐配送单位、搜集订餐和黉舍推销的用于先生个人应用的食品药品加强监督检查,指导催促黉舍落实义务,保证食品药品符合相干标准标准。住房城乡扶植部分要加强对黉舍工程扶植过程的监管。环保部分要加强对黉舍及周边大年夜气、泥土、水体情况安然的监管,指导黉舍安然处理放弃风险化学药品及教导教授教化过程当中产生的有能够形成情况风险的试剂、废液等。交通运输部分要加强对供给先生个人用车办事的门路运输企业的监管,综合推敲先生出行需求,公道筹划城市公共交通和乡村客运线路,为先生和家长选择公共交通出行供给安然便捷的交通办事。质监部分要对黉舍特种设备实施重点监督检查,合营教导部分加强对黉舍推销产品的质量监管,在黉舍建立产品德量安然风险信息监测收集机制。公安消防部分要依法加强黉舍消防安然检查,指导黉舍落实消防安然义务,周全清除火警隐患。综治、工商、文明、消息出版广电、安监、城管等部分要落实职责,加强对校园周边特别是先生安然区域内有关运营办事场合、运营活动的管理监督,实在清除各类安然隐患。

3.配齐黉舍安保力量。各地要指导催促黉舍按规定和实际须要,装备须要的安然保卫部队。师生员工人数少于100人的黉舍,至少装备1名具有天资的专职保安员;100人以上、1000人以下的黉舍,至少装备2名专职保安员;逾越1000人的黉舍,每增长500逻辑先生增配1名专职保安员。寄宿制黉舍至少装备2名专职保安员,在上述标准的基本上每增长300名寄宿生增配1名保安员,并根据须要装备宿舍管理人员。渐渐进步校园安保办事人员待遇,稳定安保部队,优化年纪构造,加强专业培训,晋升营业本质,加强突发事宜处理才能。黉舍要加强与社区、家长的协作,有条件的黉舍可建立安然保卫自愿者部队,在高低学时段保护黉舍及校门口次序。各地可经过过程当局购大班事等方法,将本地区黉舍(含平易近办黉舍)安保办事交由专门保安办事公司供给。

4.推动警校慎密协作。各级教导部分、公安机关和黉舍要在信息沟通、应急处理等方面加强协作,健全联动机制和应急机制,展开常常性应急练习训练。公安机关要进一步完美与保护校园安然相适应的组织机构设置情势和警力设备,加强黉舍及周边警务室扶植,派出经历丰富的平易近警指导黉舍安然防备任务,有条件的地区可装备专门的校园警力。完美黉舍安然技巧防备体系,在校园重要区域装置高清视频监控体系,推行应用人脸辨认、访客挂号等智能体系,做到黉舍公共区域、重点场合、重点部位安然防备全覆盖、无逝世角;装置一键式紧急报警体系、校园周界报警装配或电子围栏举措措施,按规定配齐相干防卫器械。将校园视频监控体系、紧急报警装配接入公安机关、教导部分的监控或报警平台,并与公共安然视频监控联网共享平台对接,渐渐建立校园安然网上巡查体系,及时控制、快速处理黉舍安然相干成绩。

5.严格校车安然管理。各地要加大年夜投入,大年夜力生长镇村公交和公用校车办事,抓紧改换、购买国度标准校车,对达不到标准请求的,不予发放校车标牌。鼓励结合实际整合伙源,多渠道并举,创新校车办事形式。重视对校车运营的静态管控,依法查处校车超速、超员、不按规定线路行驶等交通背法行动,周全整治、依法查处不法接送先生车辆。

6.防控先生校园欺负行动。教导部分要会同有关部分研究编制先生校园欺负行动早期发明、预防、应对指导手册,建立专项申报和统计分析制度。黉舍要实在实施教导管理义务,狠抓校风校纪,落实《青少年法治教导大年夜纲》,强化先生法治认识和自我保护认识。设立先生乞助德律风和接洽人,尽早发明、及时干涉和禁止欺负行动。加强学诞辰常管理,重点存眷有心思误差和行动异常先生,看重心思安康教导,落实心思改正办法。对有不良行动、暴力行动的先生,摸索建立由校园警务室平易近警或许担负法治副校长、指导员的平易近警停止训戒的制度。对构成背法犯法的先生,公安、司法机关要保持宽容但不纵容、关爱又严管的准绳,指定专门机构或专门人员依法处理;对犯法性质和情节卑劣、后果严重的,要果断依法惩办,构成积极正面的教导感化。改革专门教导制度,健全专门黉舍接收先生停止教导矫治的法式榜样,完美专门黉舍管理体系体例和运转机制。搜集管理部分要及时发明经过过程搜集传播的校园欺负事宜,尽早管控并传递相干部分。消息宣传部分要加强言论引导,重视保护未成年人隐私与合法权益,防止媒体过度衬着、激起不良效应。

7.严格攻击触及黉舍师生的背法犯法行动。建立黉舍周边治安情势研判预警机制,对触及黉舍和先生安然的背法犯法行动、犯法团伙,要及时组织展开专项攻击整治行动,防止其生长舒展。对不法侵入黉舍捣乱教导教授教化次序、伤害师生生命家当安然等背法犯法行动,公安机关要指定专人处理,依法果断处理。深化安然校园创建。健全黉舍保护未成年先生权力的制度,对体罚、欺负、性骚扰、性伤害先生等行动实施零容忍,尽早发明、及时处理、从严问责,应当穷究司法义务的,教导部分要协同合营公安、司法机关严格依法惩办。

8.织密多方参与的先生安然保护搜集。教导部分要健全校外伤害先生人身权力行动的监督机制和告发渠道,建立标准的查询拜访处理法式榜样。有关部分要与黉舍、未成年人保护组织、家长连接合营,合营构建对遭到伤害先生和涉嫌背法犯法先生的心思劝导、抚慰救助、司法增援和教导改正机制。共青团组织要完美未成年人维权热线,供给照应司法咨询、心思指导等。妇联组织要积极指导家长停止精确的家庭教导,展开未成年人家庭保护相干司法律例宣传,组织落实对未成年人家庭保护的司法规定。支撑和鼓励律师协会、政法院校等司法专业组织和单位,设立未成年先生保护公益性组织,应用和生长未成年人保护自愿律师搜集,为先生保护合法权益供给司法办事。

(三)完美黉舍安然变乱处理和风险化解机制。

1.健全黉舍安然变乱应对机制。黉舍产生重特大年夜安然变乱,本地当局要在第一时间启动照应的应急处理预案,同一引导,及时动员和组织救济,展开变乱查询拜访、义务认定、善后处理,并及时回应社会关怀。产生严重年夜天然灾害、公共安然变乱时,应优先组织对受影响黉舍展开救济。教导部分要指导黉舍建立安然变乱应急处理预案,健全黉舍安然变乱的申报、处理、舆情应对和部分调和机制。在校表里教导教授教化活动中产生安然变乱的,黉舍要及时组织教职工参与抢险、救助和防护。

2.加大年夜黉舍安然变乱义务穷究和处理力度。产生形成师生伤亡的安然变乱,有关部分要依法认定变乱义务,黉舍及相干方面有义务的,应严肃穷究有关担任人的义务;黉舍无义务的,要及时解释,廓清现实,防止由黉舍承当不该承当的义务。司法机关要加强案例指导,引导社会依法公道熟悉黉舍的安然义务,明白先生监护人职责。积极应用行政调剂、仲裁、人平易近调剂、保险理赔、司法增援等方法及其他法治门路处理黉舍安然变乱,及时依法补偿,理性化解胶葛。对围堵校门及黉舍周边门路,在校门口或校内滋事捣乱,凌辱、威逼、恐吓、伤害师生或不法限制师生员工人身自在,应用搜集或消息序文成心曲解现实本相的,和其他搅扰黉舍订常教导教授教化次序等“校闹”行动,公安机关要及时果断予以禁止,涉嫌背法犯法的依法予以处理。

3.摸索建立多元化的变乱风险分担机制。省财务安排专项资金为全省各级各类全日制黉舍在校先生和幼儿园在园幼儿同一购买先生人身伤害变乱义务保险,用于黉舍处理先生在校时代和由黉舍同一安排的校外练习实训及其他校外实际教导活动时代产生的安然义务变乱。保险监管部分要加强对相干黉舍保险营业的监督管理,引导保险机构结合实际简化理赔法式榜样、拓宽理赔范围、进步理赔标准,并会同教导部分依律例范保险公司与黉舍的协作,严禁以黉舍名义指定先生购买或向先生直接倾销保险产品。引导家长根据自愿准绳参加保险,分担先生在黉舍时代因不测而产生的风险。鼓励市县当局和社会组织设立黉舍安然风险基金或先生救助基金,健全先生不测伤害救助机制。

4.支撑黉舍依法处理安然变乱。各地要在中小学推行建立司法参谋制度,教导部分和黉舍建立健全消息说话人制度,晋升变乱产生后的舆情应对才能。充分发挥安然风险防控专业办事机制的感化,借助专业机构在损掉评价、理赔办事、调剂胶葛等方面的优势,赞助黉舍妥当处理变乱。教导、司法行政部分要会同相干部分,摸索建立黉舍安然变乱调剂机制,吸纳具有较强专业知识和社会公信力、有名度,热情调剂和教导事业的社会人士担负调剂员,依法调剂黉舍安然变乱平易近事补偿胶葛。

3、组织引导

(一)强化兼顾调和。各地要高度看重黉舍安然风险防控任务,将黉舍安然作为经济社会生长重要目标和社会管理重要内容,建立党委引导、当局主导、相干部分和单位参与的黉舍安然风险防控体系扶植调和机制,定期研究、及时处理黉舍安然任务中的凹陷成绩。各相干部分和单位要制订详细细则或办法,落实本实施看法提出的任务请求,加强沟通调和,合营推动黉舍安然防控机制扶植,构成各司其职、齐抓共管的任务格局。

(二)强化任务保证。各级教导部分、公安机关要明白归口担任黉舍安然风险防控的专门机构,完美组织体系与任务机制,配齐配强任务力量。各级机构编制部分要根据任务须要,优化现有编制构造,恰当向教导部分倾斜,各级公安机关主管部分要将警力向担任黉舍安然风险防备的机构倾斜。各级财务部分要按规定将黉舍包含平易近办黉舍的安然风险防控经费归入普通公共预算,保证公道支出。健全黉舍安然风险防控的搜集管理与办事体系,积极应用互联网和信息技巧,为黉舍供给便捷威望的安然风险防控专业咨询和技巧支撑办事。加快完美黉舍安然管理处所性律例,推动合时出台《江苏省黉舍安然条例》。

(三)强化督导考察。省当局将校园安然任务作为对设区市当局实施教导职责考评的重要内容。各级当局教导督导机构要按照《江苏省中小学(幼儿园)安然任务专项督导实施筹划》,组织展开对当局及各有关部分、黉舍落实安然风险防控职责的督导检查。对安防机制不健全、安防义务不落实、安保人员装备不到位、安防举措措施不完美的,要及时传递并责令整改。对严重年夜安然变乱或产生严重年夜影响的校园安然事宜,要组织专项督导并向社会公布督导申报。对黉舍安然变乱频发的地区,要以约谈、挂牌督办等方法催促其限日整改。各级教导部分要将安然风险防控任务落实情况,作为考察黉舍依法办学和黉舍引导班子任务的重要内容。

各高等黉舍要参照本看法,结合本身实际,健全黉舍安然风险防控体系,完美各项任务机制。高校地点地当局及有关部分要卖力实施相干职责,积极指导支撑高校做好安然风险防控任务。

  

                      江苏省人平易近当局办公厅

                      2017年11月2日


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