发改委关于加快推动铁路公用线扶植的指导看法

2019-09-20   

  发改基本〔2019〕1445号

各省、自治区、直辖市及筹划单列市、新疆临盆扶植兵团生长改革委、天然资本厅(局)、交通运输厅(委),各铁路监督管理局,各铁路局集团公司,国度动力集团,国度开辟投资集团无限公司:

  为优化调剂运输构造、打赢蓝天保卫战,更好发挥铁路在综合交通运输体系中的骨干感化和绿色低碳优势,推动铁路进港口、大年夜型工矿企业和物流园区,处理好铁路运输“最后一千米”成绩,促进多式联运,降低物流本钱,现就加快推动铁路公用线扶植提出以下看法。

  一、重要意义

  公用线是处理铁路运输“最后一千米”成绩的重要举措措施,关于增添短驳、发挥综合交通效力、晋升经济社会效益具有重要感化。近年来,有关部分、处所和企业保持以供给侧构造性改革为主线,按照高质量生长请求,出力晋升综合交通运输办事水平和效益,积极推动以铁路为骨干的多式联运生长,大年夜力生长铁路公用线,实施长江支线港口铁水联运举措措施联通行动筹划,打通铁路“最后一千米”,通畅“微轮回”,“公转铁”、铁水联运等构造调剂后果初步浮现。为更好落实《国务院办公厅关于印发推动运输构造调剂三年行动筹划(2018-2020年)的告诉》(国办发〔2018〕91号)有关请求,进一步增长铁路货运量,急切须要加快铁路公用线扶植进度,完成铁路支线运输与重要港口、大年夜型工矿企业、物流园区等的高效联通和无缝连接。

  2、整体请求

  (一)指导思维。

  以习近平新时代中国特点社会主义思维为指导,周全贯彻党的十九大年夜和十九届二中、三中全会精力,按照党中心、国务院关于调剂运输构造、打赢蓝天保卫战的严重年夜决定计划安排,保持以供给侧构造性改革为主线,保持目标导向和成绩导向,以推动大年夜宗货色运输“公转铁”为主攻偏向,保持市场主体、企业实施、当局推动,充分应用既有铁路举措措施,加快铁路公用线扶植,构建支撑多式联运更高效、运输构造更优化、降本增效更明显的铁路集疏运体系,打通铁路运输“最后一千米”,进步共建共享应用效力,晋升办事程度,增长铁路货运量,降低物流本钱,增添碳排放,晋升运输绿色生长程度。

  (二)生长目标。

  到2020年,一批铁路公用线开工扶植,沿海重要港口、大年夜宗货色年运量150万吨以上的大年夜型工矿企业、新建物流园区铁路公用线接入比例均达到80%,长江支线重要港口根本引入铁路公用线。到2025年,沿海重要港口、大年夜宗货色年运量150万吨以上的大年夜型工矿企业、新建物流园区铁路公用线力争接入比例均达到85%,长江支线重要港口全部完成铁路进港。

  3、重点义务

  (三)深刻对接需求。

  各省级生长改革委、天然资本厅(局)、交通运输厅(委)、地区铁路监督管理局和铁路企业牵头建立对接任务机制,按照运量前景可不雅、基本条件成熟、“公转铁”后果明显的准绳,对接查询拜访辖域内港口、企业、物流园区铁路公用线扶植需求,梳理大年夜宗货色年货运量150万吨以上的大年夜型工矿企业和新建物流园区名单,研究肯定铁路公用线扶植整体目标,明白铁路公用线重点扶植项目清单,细化明白项目推动时间节点、实檀越体、资金张罗筹划等。

  (四)同步筹划扶植。

  筹划新建客货共线、货运专线铁路时,要充分推敲沿线铁路公用线接入需求,同步做好公用线线路走向和连接条件的论证,鼓励铁路公用线与之同步筹划设计、同期建成守旧。具有同步实施条件的,新建铁路要供给有益的接轨条件,按照公用线才能须要配套扶植接轨站。暂不具有同步扶植条件的,新建铁路应做好接轨条件预留。结合新线铁路扶植和既有线扩能改革,鼓励根据须要对既有公用线实施相干改革,尽能够盘活既有公用线资本和运能,进步应用效力。重要港口新建集装箱、大年夜宗散货作业区准绳上同步筹划扶植进港铁路。

  (五)公道肯定标准。

  在保证运输安然顺畅的条件下,公道肯定新建及改扩建铁路公用线扶植等级和技巧标准,经济实用设备站后举措措施设备。铁路公用线优先采取再用轨、再用枕,牵引供电可采取单路外部电源或单台牵引变压器等。处理煤炭等易产生扬尘污染的公用线,应配套扶植绿色环保举措措施。不得随便采取设计下限标准和设备不相干的举措措施设备,从泉源高低降公用线造价,实在减轻企业包袱。公用线选址要符合国土空间筹划,公道躲避永久根本农田和生态保护红线,节约集约用地。

  (六)简化接轨条件。

  有关企业提出铁路公用线接轨需求时,接轨站所属铁路企业应无条件受理,严禁设置门槛或拒绝受理。接轨站应按照顺畅连接的准绳停止适应性改革,准绳上以接轨点为界,由铁路企业根据须要改革接轨站及相干举措措施设备并承当其投资。铁路公用线与劳碌支线、设计时速200千米客货共线铁路车站接轨时,应综合运输安然、咽喉经过过程才能、工程价值等身分,充分论证设置疏解线的须要性和扶植机会;与其他线路车站接轨时,准绳上不设置疏解线。

  (七)紧缩处理时限。

  进一步深化“放管服”改革,按照“最多跑一趟”的目标,精简手续、进步效力。铁路企业在受理公用线接轨请求后,准绳上应在20个任务日内出具赞成接轨看法,因技巧缘由不克不及接轨的需作出版面答复并提出有关建议。处一切关部分受理公用线核准请求后,应按照规准时限完成核准手续,确保公用线扶植符合国度相干家当政策。省级投资主管部分担任公用线核准,并收罗相干方面看法,初步设计、施工图设计等审查由企业自行决定。公道紧缩铁路公用线项今朝期任务周期,简化设计法式榜样,进步审批效力,除工程地质复杂、技巧难度大年夜的项目外,准绳上在可行性研究后可直接展开施工图设计。

  (八)创新运维形式。

  公用线产权单位自立决定计划、按市场化准绳展开运营保护,可采取自营、拜托运营等方法。进一步开放公用线代运营代保护市场,许可工程施工、设备制造、社会物流企业等参与并供给相干办事,鼓励建立区域性、专业化铁路公用线运营保护机制和企业。公用线拜托铁路企业运营保护的,铁路企业应积极采取车、工、电、供一体化临盆组织形式,集中集约设置临盆生活举措措施,兼顾检验工装设备应用,尽能够降低运营支出,同时参照本身运营相干作业的外部本钱控制订额,在对等协商基本上,公道肯定收费标准。公用线由产权单位本身运营保护的,铁路企业要加强指导,确保满足国度相干标准和规定,保证运输安然。

  (九)优化运输办事。

  铁路企业要加快改变理念,主动上门对接和办事企业,优化办事流程和运输组织,增添中心短驳,简化作业环节,标准收费行动,进步运输办事效力和品德,加强与港口、航运等企业协作,促进港口经过过程铁路停止大年夜宗货色和集装箱集疏运。结合受拜托公用线需求特点,制订针对性运输筹划,鼓励企业签订经久协定,优先满足公用线运输需求。鼓励铁路企业与公用线产权单位、第三方客户加强协作,协商制订全程物流筹划,为广大年夜客户供给更直接、更便利、更高效的办事,推动铁路货运向现代物流改变。加快完美以铁水联运为重点的多式联运公共信息交换共享,完成铁路现车、装卸车、货色在途、达到预确报和港口装卸、货色堆存、船舶进出港等铁水联运信息互联共享。

  (十)晋升综合效益。

  鼓励铁路企业、有关企业和处所当局加强协作,按照市场化准绳推动铁路公用线共建共享共用,标准线路应用、运输办事收费项目和标准,明白清理规矩,标准公用线价格行动,建立适应市场变更的运价灵活静态调剂机制,加强铁路公用线运输市场竞争才能,制订铁路公用线代运营代保护收费计费办法,向社会地下。加强产运销协同,开辟多层次运输办事产品,进步公用线应用效力和综合效益,更好地发挥铁路运输安然、节能、环保优势,推动运输构造调剂优化。

  四、办法请求

  (十一)强化协同推动。

  省级生长改革委、天然资本厅(局)、交通运输厅(委)、地区铁路监督管理局和铁路企业要建立常态化调和机制,加强与处所及有关企业沟通调和,合营推动公用线扶植,出力处理重点难点成绩,每半年将有关任务推动情况报送国度生长改革委、天然资本部、交通运输部、国度铁路局和中国国度铁路集团无限公司。充分发挥铁路企业运营管理优势和企业市场主体感化,保持市场导向,公道肯定其在公用线扶植的资金张罗、扶植实施、资产管理、运营保护等义务。

  (十二)加大年夜支撑力度。

  铁路企业要强化市场和办事认识,在接轨手续处理、筹划审查、工程扶植、运维管理、运输组织、安然保证等方面优化办事,有关情况及时向社会主动地下。处一切关部分要简化审批法式榜样,在要件处理、项目核准、扶植施工许可、用地目标保证等方面积极支撑。天然资本部将加大年夜铁路公用线用地、用海支撑力度,对重点支撑项目归入占用永久根本农田用地预审受理范围,并对符合海域管理司法律例及围填海管理政策的项目保证用海需求。国度铁路局将会同有关部分和单位加快制订完美铁路公用线标准标准,加强行业质量安然监督管理,促进铁路公用线安然优良扶植。

  (十三)拓宽筹资渠道。

  周全开放铁路公用线投资扶植、运营保护市场,支撑各市场主体按照市场化准绳,以股权协作方法合营扶植铁路公用线。中国国度铁路集团无限公司将与有关企业加强对等协商和互利协作,积极参与铁路公用线扶植。鼓励金融机构加大年夜对铁路和多式联运企业金融办事的支撑力度,积极引导社会本钱以多种情势参与投资扶植铁路公用线,研究进一步加大年夜中心和处所财务性资金的支撑力度。

  (十四)加强催促指导。

  根据生长需求和经济社会效益情况,梳理提出了2019—2020年推动先行实施的一批铁路公用线重点项目。国度生长改革委、天然资本部、交通运输部、国度铁路局、中国国度铁路集团无限公司将加强跟踪指导,及时总结和调和剂决铁路公用线项目扶植过程当中的成绩和艰苦,对停顿滞后的项目催促有关方面重点赞助调和推动。同时,完美相干政策办法,推动有关方面加快推动项今朝期任务和工程扶植,尽快打通铁路运输“最后一千米”。

  附件:铁路公用线重点项目(2019-2020年)

  国度生长改革委

  自 然 资 源 部

  交 通 运 输 部

  国 家 铁 路 局

  中国国度铁路集团无限公司

  2019年9月1日