中共中心 国务院印发《交通强国扶植纲领》

2019-09-20   

  新华社北京9月19日电 近日,中共中心、国务院印发了《交通强国扶植纲领》,并收回告诉,请求各地区各部分结合实际卖力贯彻落实。

  《交通强国扶植纲领》全文以下。

  扶植交通强国事以习近平同志为核心的党中心容身国情、着眼全局、面向将来作出的严重年夜计谋决定计划,是扶植现代化经济体系的先行范畴,是周全建成社会主义现代化强国的重要支撑,是新时代做好交通任务的总抓手。为兼顾推动交通强国扶植,制订本纲领。

  一、整体请求

  (一)指导思维。以习近平新时代中国特点社会主义思维为指导,深刻贯彻党的十九大年夜精力,牢牢环绕兼顾推动“五位一体”整体构造和调和推动“四个周全”计谋构造,保持稳中求进任务总基调,保持新生长理念,保持推动高质量生长,保持以供给侧构造性改革为主线,保持以人平易近为中间的生长思维,牢牢掌握交通“先行官”定位,过度超前,进一步束缚思维、开辟朝出息步,推动交通生长由寻求速度范围向加倍重视质量效益改变,由各类交通方法相对自力生长向加倍重视一体化融分解长改变,由依附传统要素驱意向加倍重视创新驱动改变,构建安然、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系,打造一流举措措施、一流技巧、一流管理、一流办事,建成人平易近满足、保证有力、世界前列的交通强国,为周全建成社会主义现代化强国、完成中华平易近族巨大年夜中兴中国梦供给倔强支撑。

  (二)生长目标

  到2020年,完成决胜周全建成小康社会交通扶植义务和“十三五”现代综合交通运输体系生长筹划各项义务,为交通强国扶植奠定坚实基本。

  从2021年到本世纪中叶,分两个阶段推动交通强国扶植。

  到2035年,根本建成交通强国。现代化综合交通体系根本构成,人平易近满足度明显进步,支撑国度现代化扶植才能明显加强;具有蓬勃的快速网、完美的支线网、广泛的基本网,城乡区域交通调和生长达到新高度;根本构成“全国123出行交通圈”(都会区1小时通勤、城市群2小时知晓、全国重要城市3小时覆盖)和“全球123快货色流圈”(国际1天投递、周边国度2天投递、全球重要城市3天投递),搭客联程运输便捷顺畅,货色多式联运高效经济;智能、安然、绿色、共享交通生长程度明显进步,城市交通拥堵根本减缓,无妨碍出行办事体系根本完美;交通科技创新体系根本建成,交通关键设备先辈安然,人才网job.vhao.net部队优良,市场情况优良;根本完成交通管理体系和管理才能现代化;交通国际竞争力和影响力明显晋升。

  到本世纪中叶,周全建成人平易近满足、保证有力、世界前列的交通强国。基本举措措施范围质量、技巧设备、科技创新才能、智能化与绿色化程度位居世界前列,交通安然程度、管理才能、文明程度、国际竞争力及影响力达到国际先辈程度,周全办事和保证社会主义现代化强国扶植,人平易近享有美好交通办事。

  2、基本举措措施构造完美、平面互联

  (一)扶植现代化高质量综合平面交通搜集。以国度生长筹划为根据,发挥国土空间筹划的指导和束缚感化,兼顾铁路、公路、水运、平易近航、管道、邮政等基本举措措施筹划扶植,以多中间、搜集化为主形状,完美多层次搜集构造,优化存量资本设备,扩大年夜优良增量供给,完成平面互联,加强体系弹性。强化西部地区补短板,推动西南地区提质改革,推动中部地区大年夜通道大年夜关键扶植,加快东部地区优化升级,构成区域交通调和生长新格局。

  (二)构建便捷顺畅的城市(群)交通网。扶植城市群一体化交通网,推动支线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通融分解长,完美城市群快速公路搜集,加强公路与城市门路连接。尊敬城市生长规律,容身促进城市的全体性、体系性、发展性,兼顾安排城市功能和用地构造,迷信制订和实施城市综合交通系兼顾划。推动城市公共交通举措措施扶植,强化城市轨道交通与其他交通方法连接,完美快速路、主次干路、歧路级配和构造公道的城市门路网,打通门路微轮回,进步门路知晓性,完美城市步行和非灵活车交通体系,晋升步行、自行车等出行品德,完美无妨碍举措措施。迷信筹划扶植城市停车举措措施,加强充电、加氢、加气和公交站点等举措措施扶植。周全晋升城市交通基本举措措施智能化程度。

  (三)构成广覆盖的乡村交通基本举措措施网。周全推动“四好乡村路”扶植,加快实施通村组硬化路扶植,建立标准化可持续管护机制。促进交通扶植与乡村地区资本开辟、家当生长无机融合,加强特点农产品优势区与旅游资本富集区交通扶植。大年夜力推动革命老区、平易近族地区、边疆地区、贫苦地区、垦区林区交通生长,完成以交通便利带动脱贫减贫,深度贫苦地区交通扶植项目尽可能向进村入户倾斜。推动资本丰富和人口相对密集贫苦地区开辟性铁路扶植,在有条件的地区推动具有旅游、农业作业、应急救济等功能的通用机场扶植,加强乡村邮政等基本举措措施扶植。

  (四)修建多层级、一体化的综合交通关键体系。依托京津冀、长三角、粤港澳大年夜湾区等世界级城市群,打造具有全球竞争力的国际海港关键、航空关键和邮政快递核心关键,扶植一批全国性、区域性交通关键,推动综合交通关键一体化筹划扶植,进步换乘换装程度,完美集疏运体系。大年夜力生长关键经济。

  3、交通设备先辈实用、完全可控

  (一)加强新型载运对象研发。完成3万吨级重载列车、时速250千米级高速轮轨货运列车等方面的严重年夜冲破。加强智能网联汽车(智能汽车、主动驾驶、车路协同)研发,构成自立可控完全的家当链。强化大年夜中型邮轮、大年夜型液化天然气船、极地飞行船舶、智能船舶、新动力船舶等自立设计建造才能。完美平易近用飞机产品谱系,在大年夜型平易近用飞机、重型直升机、通用航空器等方面取得明显停顿。

  (二)加强特种设备研发。推动地道工程、整跨吊运装置设备等工程机械设备研发。研发水下机械人、深潜水设备、大年夜型溢油收受接收船、大年夜型深远洋多功能救助船等新型设备。

  (三)推动设备技巧升级。推行新动力、干净动力、智能化、数字化、轻量化、环保型交通设备及成套技巧设备。广泛应用智能高铁、智能门路、智能航运、主动化船埠、数字管网、智能仓储和分拣体系等新型设备举措措施,开辟新一代智能交通管理体系。晋升国产飞机和发动机技巧程度,加强平易近用航空器、发动机研发制造和适航核定体系扶植。推行应用交通设备的智能检测监测和运维技巧。加快镌汰落后技巧和高耗低效交通设备。

  四、运输办事便捷温馨、经济高效

  (一)推动出行办事快速化、便捷化。修建以高铁、航空为主体的大年夜容量、高效力区际快速客运办事,晋升重要通道搭客运输才能。完美航空办事搜集,渐渐加密机场网扶植,大年夜力生长支线航空,推动干支有效连接,进步航空办事才能和品德。进步城市群内轨道交统统勤化程度,推行城际门路客运公交化运转形式,打造搭客联程运输体系。加强城市交通拥堵综合管理,优先生长城市公共交通,鼓励引导绿色公交出行,公道引导个别灵活化出行。推动城乡客运办事一体化,晋升公共办事均等化程度,保证城乡居平易近行有所乘。

  (二)打造绿色高效的现代物流体系。优化运输构造,加快推动港口集疏运铁路、物流园区及大年夜型工矿企业铁路公用线等“公转铁”重点项目扶植,推动大年夜宗货色及中长间隔货色运输向铁路和水运有序转移。推动铁水、公铁、公水、空陆等联运生长,推行跨方法快速换装转运标准化举措措施设备,构成同一的多式联运标准和规矩。发挥公路货运“门到门”优势。完美航空物流搜集,晋升航空货运效力。推动电商物流、冷链物流、大年夜件运输、风险品物流等专业化物流生长,促进城际支线运输和城市末尾配送无机连接,鼓励生长集约化配送形式。综合应用多种资本,完美乡村配送搜集,促进城乡双向流畅。落实减税降费政策,优化物流组织形式,进步物流效力,降低物流本钱。

  (三)加快新业态新形式生长。深化交通运输与旅游融分解长,推动旅游专列、旅游风景道、旅游航道、自驾车房车营地、游艇旅游、高空飞翔旅游等生长,完美客运关键、高速公路办事区等交通举措措施旅游办事功能。大年夜力生长共享交通,打造基于移动智能终端技巧的办事体系,完成出行即办事。生长“互联网+”高效物流,创新聪明物流营运形式。培养充斥活力的通用航空及市域(郊)铁路市场,完美当局购大班事政策,稳步扩大年夜长途运输、公益办事、航空花费等市场范围。建立知晓全球的寄递办事体系,推动邮政广泛办事升级换代。加快快递扩容增效和数字化转型,强大年夜供给链办事、冷链快递、即时直递等新业态新形式,推动智能收投终端和末尾公共办事平台扶植。积极生长无人机(车)物流递送、城市地下物流配送等。

  五、科技创新富有活力、聪明引领

  (一)强化前沿关键科技研发。对准新一代信息技巧、人工智能、智能制造、新材料、新动力等世界科技前沿,加强对能够激起交通家当变革的前瞻性、颠覆性技巧研究。强化汽车、平易近用飞翔器、船舶等设备动力传动体系研发,冲破高效力、大年夜推力/大年夜功率发动机设备设备关键技巧。加强区域综合交通搜集调和运营与办事技巧、城市综合交通协同管控技巧、基于船岸协同的内河航运安然管控与应急搜救技巧等研发。公道兼顾安排时速600千米级高速磁悬浮体系、时速400千米级高速轮轨(含可变轨距)客运列车体系、低真空管(隧)道高速列车等技巧储备研发。

  (二)大年夜力生长聪明交通。推动大年夜数据、互联网、人工智能、区块链、超等计算等新技巧与交通行业深度融合。推动数据资本赋能交通生长,加快交通基本举措措施网、运输办事网、动力网与信息搜集融分解长,构建泛在先辈的交通信息基本举措措施。构建综合交通大年夜数据中间体系,深化交通公共办事和电子政务生长。推动北斗卫星导航体系应用。

  (三)完美科技创新机制。建立以企业为主体、产学研用深度融合的技巧创新机制,鼓励交通行业各类创新主体建立创新同盟,建立关键核心技巧攻关机制。扶植一批具有国际影响力的实验室、实验基地、技巧创新中间等创新平台,加大年夜资本开放共享力度,优化科研资金投入机制。构建适应交通高质量生长的标准体系,加强重点范畴标准有效供给。

  六、安然保证完美靠得住、反响快速

  (一)晋升本质安然程度。完美交通基本举措措施安然技巧标准标准,持续加大年夜基本举措措施安然防护投入,晋升关键基本举措措施安然防护才能。构建现代化工程扶植质量管理体系,推动精品建造和精细管理。强化交通基本举措措施养护,加强基本举措措施运转监测检测,进步养护专业化、信息化程度,加强举措措施经久性和靠得住性。强化载运对象质量管理,保证运输设备安然。

  (二)完美交通安然临盆体系。完美依法管理体系,健全交通安然临盆律例制度和标准标准。完美安然义务体系,强化企业主体义务,明白部分监管义务。完美预防控制体系,有效防控体系性风险,建立交通设备、工程第三方认证制度。强化安然临盆变乱查询拜访评价。完美搜集安然保证体系,加强科技兴安才能,加强交通信息基本举措措施安然保护。完美支撑保证体系,加强安然举措措施扶植。建立天然灾害交通防治体系,进步交通防灾抗灾才能。加强交通安然综合管理,实在进步交通安然程度。

  (三)强化交通应急救济才能。建立健全综合交通应急管理体系体例机制、律例制度和预案体系,加强应急救济专业设备、举措措施、部队扶植,积极参与国际应急救济协作。强化应急救济社会协同才能,完美征用补偿机制。

  7、绿色生长节约集约、低碳环保

  (一)促进资本节约集约应用。加强地盘、海域、无居平易远洋岛、岸线、空域等资本节约集约应用,晋升用地用海用岛效力。加强老旧举措措施更新应用,推行施工材料、废旧材料再生和综合应用,推动邮件快件包装绿色化、减量化,进步资本再应用和轮回应用程度,推动交通资本轮回应用家当生长。

  (二)强化节能减排和污染防治。优化交通动力构造,推动新动力、干净动力应用,促进公路货运节能减排,推动城市公共交通对象和城市物流配送车辆全部完成电动化、新动力化和干污染。打好柴油货车污染管理攻坚战,兼顾油、路、车管理,有效防治公路运输大年夜气污染。严格履行国度和处所污染物控制标准及船舶排放区请求,推动船舶、港口污染防治。降低交通沿线噪声、振动,妥当处理好大年夜型机场噪声影响。展开绿色出行行动,倡导绿色低碳出行理念。

  (三)强化交通生态情况保护修复。严守生态保护红线,严格落实生态保护和水土保持办法,严格实施生态修复、地质情况管理恢复与地盘复垦,将生态环保理念贯穿交通基本举措措施筹划、扶植、运营和养护全过程。推动生态选线选址,强化生态环保设计,躲避耕地、林地、湿地等具有重要生态功能的国土空间。扶植绿色交通廊道。

  8、开放协作面向全球、互利共赢

  (一)构建互联互通、面向全球的交通搜集。以丝绸之路经济带六大年夜国际经济协作走廊为主体,推动与周边国度铁路、公路、航道、油气管道等基本举措措施互联互通。进步海运、平易近航的全球连接度,扶植世界一流的国际航运中间,推动21世纪海上丝绸之路扶植。拓展国际航运物流,生长铁路国际班列,推动跨境门路运输便利化,大年夜力生长航空物流关键,构建国际寄递物流供给链体系,打造陆海新通道。保护国际海运重要通道安然与通畅。

  (二)加大年夜对外开放力度。吸引外资进入交通范畴,周全落实准入前公平易近待遇加负面清单管理制度。协同推动自在贸易实验区、中国特点自在贸易港扶植。鼓励国际交通企业积极参与“一带一路”沿线交通基本举措措施扶植和国际运输市场协作,打造世界一流交通企业。

  (三)深化交通国际协作。晋升国际协作深度与广度,构成国度、社会、企业多层次协作渠道。拓展国际协作平台,积极打造交通新平台,吸引重要交通国际组织来华落驻。积极推动全球交通管理体系扶植与变革,促进交通运输政策、规矩、制度、技巧、标准“引出去”和“走出去”,积极参与交通国际组织事务框架下规矩、标准制订修订。晋升交通国际话语权和影响力。

  9、人才网job.vhao.net部队优良专业、创新贡献

  (一)培养高程度交通科技人才网job.vhao.net。保持高精尖缺导向,培养一批具有国际程度的计谋科技人才网job.vhao.net、科技领军人才网job.vhao.net、青年科技人才网job.vhao.net和创新团队,培养交通一线创新人才网job.vhao.net,支撑各范畴各学科人才网job.vhao.net进入交通相干家当行业。推动交通高端智库扶植,完美专家任务体系。

  (二)打造本质优良的交通休息者大年夜军。弘扬劳模精力和工匠精力,培养一支本质优良的知识型、技能型、创新型休息者大年夜军。大年夜力培养支撑中国制造、中国创造的交通技巧技能人才网job.vhao.net部队,构建适应交通生长须要的现代职业教导体系。

  (三)扶植高本质专业化交通干军部队。落实扶植高本质专业化干军部队请求,打造一支忠诚干净担当的高本质干军部队。重视专业才能培养,加强干军部队适应现代综合交通运输生长请求的才能。加强优良年青干军部队扶植,加强国际交通组织人才网job.vhao.net培养。

  十、完美管理体系,晋升管理才能

  (一)深化行业改革。保持法治引领,完美综合交通律例体系,推动重点范畴司法律例制订修订。赓续深化铁路、公路、航道、空域管理体系体例改革,建立健全适应综合交通一体化生长的体系体例机制。推动国度铁路企业股分制改革、邮政企业混淆一切制改革,支撑平易近营企业安康生长。兼顾制订交通生长计谋、筹划和政策,加快扶植现代化综合交通体系。强化筹划协同,完成“多规合一”、“多规融合”。

  (二)优化营商情况。健全市场管理规矩,深刻推动简政放权,废除区域壁垒,防止市场垄断,完美运输价格构成机制,构建同一开放、竞争有序的现代交通市场体系。周全实施市场准入负面清单制度,构建以信用为基本的新型监管机制。

  (三)扩大年夜社会参与。健全公共决定计划机制,实施依法决定计划、平易近主决定计划。鼓励交通行业组织积极参与行业管理,引导社会组织依法自治、标准自律,拓宽公众参与交通管理渠道。推动当局信息地下,建立健全公共监督机制。

  (四)培养交通文明。推动优良交通文明传承创新,加强重要交通遗址遗存、现代交通严重年夜工程的保护应用和精力发掘,讲好中邦交通故事。弘扬以“两路”精力、青藏铁路精力、平易近航豪杰机组等为代表的交通精力,加强行业凝集力和战斗力。全方位晋升交通参与者文明素养,引导文明出行,修建文明交通情况,推动全社会交通文明程度大年夜幅晋升。

  十一、保证办法

  (一)加强党的引导。保持党的周全引导,充分发挥党总揽全局、调和各方的感化。建立兼顾调和的交通强国扶植实施任务机制,强化部分协同、高低联动、军地互动,全体有序推动交通强国扶植任务。

  (二)加强资金保证。深化交通投融资改革,加强可持续生长才能,完美当局主导、分级担任、多元筹资、风险可控的资金保证和运转管理体系体例。建立健全中心和处所各级财务投入保证制度,鼓励采取多元化市场融资方法拓宽融资渠道,积极引导社会本钱参与交通强国扶植,强化风险防控机制扶植。

  (三)加强实施管理。各地区各部分要进步对交通强国扶植严重年夜意义的熟悉,迷信制订配套政策和设备公共资本,促进天然资本、环保、财税、金融、投资、家当、贸易等政策与交通强国扶植相干政策协同,安排若干严重年夜工程、严重年夜项目,公道筹划交通强国扶植过程。鼓励有条件的处所和企业在交通强国扶植中先行先试。交通运输部要会同有关部分加强跟踪分析和催促指导,建立交通强国评价目标体系,严重年夜事项及时向党中心、国务院申报。